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新《安全生产法》重点知识宣贯

日期:2021/09/08 点击:76

  2021年6月10日,十三届全国人大常委会第二十九次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国安全生产法>的决定》,自2021年9月1日起正式施行。

  一、重大意义

  《安全生产法》是安全生产领域一项综合性、基础性法律,对预防和减少生产安全事故、保障人民群众生命和财产安全、促进经济社会持续健康发展发挥了重要作用。当前,全国正处于组织开展安全生产专项整治三年行动、制定实施“十四五”安全生产规划的关键时期,为深入学习贯彻安全生产新思想、新理念,严格落实党中央、国务院安全生产各项决策部署,着力强化各级安全生产责任落实,有效防范化解各类安全风险,对《安全生产法》进行修改正当其时、十分必要,充分体现了党中央、国务院和全国人大对安全生产工作的高度重视,为当前和今后一个时期安全生产工作提供了有力的法律武器,为统筹发展和安全两件大事提供了坚强的法治保障。

  二、总体要求

  总体宗旨:安全生产工作坚持中国共产党领导。

  总体方针:安全生产工作应当以人为本。坚持人民至上、生命至上;坚持安全第一、预防为主、综合治理。

  总体机制:管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

  首要任务:把保护人民生命安全摆在首位,从源头上防范化解重大安全风险。

  最终目标:保障安全生产、维护社会和谐、实现安全发展。

  法律途径:全面提升安全生产工作地位、全面提升企业主体责任。

  三、修改亮点

  本次修改决定一共42条,大约占原来条款的1/3,主要包括以下几个方面的内容:

  (一)贯彻新思想、新理念

  将习近平总书记关于安全生产工作一系列重要指示批示的精神转化为法律规定,增加了安全生产工作坚持人民至上、生命至上,树牢安全发展理念,从源头上防范化解重大安全风险等规定,为统筹发展和安全两件大事提供了坚强的法治保障。

  (二)落实中央决策部署

  这次修改深入贯彻中央文件的精神,增加规定了重大事故隐患排查治理情况的报告、高危行业领域强制实施安全生产责任保险、安全生产公益诉讼等重要制度。

  (三)健全安全生产责任体系

  一是强化党委和政府的领导责任。这次修改明确了安全生产工作坚持党的领导,要求各级人民政府加强安全生产基础设施建设和安全生产监管能力建设,所需经费列入本级预算。二是明确了各有关部门的监管职责。规定安全生产工作实行“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。同时,对新兴行业、领域的安全生产监管职责,如果不太明确,法律规定了由县级以上地方人民政府按照业务相近的原则确定监管部门。三是压实生产经营单位的主体责任。明确了生产经营单位的主要负责人是本单位的安全生产第一责任人。同时,要求各类生产经营单位落实全员的安全生产责任制、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,加强安全生产标准化建设,切实提高安全生产水平。

  (四)强化新问题、新风险的防范应对

  深刻汲取近年来的事故教训,对生产安全事故中暴露的新问题作了针对性规定。比如,要求餐饮行业使用燃气的生产经营单位要安装可燃气体报警装置,并且保障其正常使用;要求矿山等高危行业施工单位加强安全管理,不得非法转让施工的资质,不得违法分包、转包;还比如要求承担安全评价的一些机构实施报告公开制度,不得租借资质、挂靠、出具虚假报告。同时,对于新业态、新模式产生的新风险,也强调了应当建立健全并落实安全责任制,加强从业人员的教育和培训,履行法定的安全生产义务。

  (五)加大对违法行为的惩处力度

  一是罚款金额更高。现在对特别重大事故的罚款,最高可以达到1亿元的罚款。二是处罚方式更严,违法行为一经发现,即责令整改并处罚款,拒不整改的,责令停产停业整改整顿,并且可以按日连续计罚。三是惩戒力度更大。采取联合惩戒方式,最严重的要进行行业或者职业禁入等联合惩戒措施。通过“利剑高悬”,有效打击震慑违法企业,保障守法企业的合法权益。

 


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